美国特朗普政府于当地时间2025年12月4日发布了新版《国家安全战略》（National Security Strategy，以下简称“NSS-2025”）。与2022年版本侧重于在现有国际秩序下强化民主与维护和平的定位不同，NSS-2025标志着美国国家安全理念与外交实践的重大转向。

一、战略总体框架：“美国优先”与“以实力求和平”

NSS-2025开宗明义，将“美国优先”确立为外交政策的根本原则，强调一切对外交往均以维护美国繁荣、安全与主权为核心目标。战略通篇体现“以实力求和平”的思想，主张通过重建全方位国家实力——包括经济、军事、科技与能源主导权——来实现威慑、保障安全，并借此塑造有利于美国的国际环境。文件明确表示，美国将不再将推广民主或社会改造作为外交优先事项，转而采取一种“灵活的现实主义”态度，基于利益与各国交往。

该战略将美国的“核心、至关重要的国家利益”明确为以下五点：

1.确保西半球稳定与安全：维护该地区“相对稳定”与良好治理，以防止大规模移民涌入美国；推动区域内政府合作打击贩毒集团等跨国犯罪组织；排除“敌对外国势力”对该地区关键资产与战略要地的侵入或控制，即推行所谓“特朗普版门罗主义推论”。

2.捍卫印太经济与安全利益：阻止外国行为体对美国经济造成损害，同时保持印太地区“自由开放”，维护关键海上航道的航行自由，并确保战略供应链与关键矿产资源对美国开放。

3.支持并重塑欧洲：支持盟友维护欧洲自由与安全，同时致力于恢复欧洲的“文明自信与西方认同”，帮助其纠正当前在监管、能源、移民等问题上的政策轨迹。

4.降低中东战略负担：防止任何敌对力量主导中东及其能源供应与战略通道，同时避免美国再次陷入该地区的“永久战争”，推动将地区关系转向以和平、伙伴关系与投资为主的模式。

5.维持全球技术领导地位：确保美国在人工智能（AI）、生物技术、量子计算等关键与新兴技术领域的标准与技术持续引领全球发展。

二、核心支柱：经济安全即国家安全

NSS-2025将经济安全提升至国家安全的基石地位，认为强大的经济、工业基础和供应链韧性是军事力量与全球影响力的根本。为此，文件系统提出了六大关键举措：

序号	关键举措	核心目标	主要政策工具与措施
1.	贸易再平衡	保护国内产业与工人，实现公平互惠贸易	运用“战略性关税”打击不公平贸易行为（如倾销、政府补贴）；推动达成以互惠为基础的贸易协议。
2.	供应链安全	确保关键产品与资源的自主可控，减少对外依赖	扩大国内关键矿产获取与加工能力；要求情报界监控全球供应链风险；在西半球及“友岸”国家构建更具韧性的供应链联盟。
3.	再工业化与产业回流	重振制造业，维持尖端科技绝对优势	重点投资AI、量子、生物等未来技术；加强技术保护与出口管制；联合盟友制定“美国标准”并形成技术合作联盟。
4.	振兴国防工业基础	打造强大、反应迅速的国防生产体系	推动国防供应链回流本土；鼓励并协助盟友复苏其国防工业，强化集体防御能力。
5.	巩固能源主导地位	恢复美国在传统及新能源领域的全面主导	解除国内能源生产限制，大力扩大石油、天然气、煤炭及核能的生产与出口；明确反对“气候变化”和“净零排放”议程。
6.	维护金融霸权	确保美元及美国金融体系的全球核心地位	利用美元储备货币地位及资本市场深度作为政策杠杆；鼓励他国货币与美元绑定；运用金融工具推进外交与安全目标。

三、对全球供应链与中美经贸关系的影响

NSS-2025中频繁出现的“供应链”议题，其内核是“经济安全是国家安全基石”的战略认知。战略主张通过“去风险化”和“友岸外包”，系统性减少在关键领域（如稀土、半导体、药品）对特定国家（尤其指中国）的依赖，推动相关产业的本土化、区域化与自主化。

这表明，美国已将供应链视为地缘政治博弈的“新战场”，旨在构建一个更具韧性、更安全、更少依赖外部的产业体系。未来预计，美国将更频繁地组合运用关税、补贴、出口管制、投资审查及标准制定等工具，以实现这一目标。

全球供应链正经历从“效率优先”向“安全优先”的逻辑转变。这一转型在增强供应链韧性的同时，也带来了效率降低与成本攀升双重的压力。麦肯锡2025年对全球供应链风险的调查报告显示，在受采访的100家公司中，82%的公司供应链受到美国关税影响，其中，消费品行业受影响最大，43%的供应链活动受波及；33%的企业正在制定近岸外包或回流计划，计划未来三年增加在美国供应链布局的企业占比达43%，较去年大幅增加，39%的企业为核心组件或原材料寻求双重采购。企业被迫调整全球布局，寻求多元化供应来源，并将部分生产环节从中国转移至东南亚、墨西哥等“友岸”国家或回流美国，导致供应链结构趋于碎片化与区域化。

四、对企业涉外法律合规的挑战与应对建议

面对新的美国战略与政策环境，跨国企业需重新评估其全球运营的法律与合规风险。我们的涉外律师团队可以提供以下专业化且针对性高的法律服务：

1.供应链合规与合同重构：审查现有跨境采购与供应链合同，识别因美国新战略（如关键材料限制、敏感技术管制）带来的合规风险；协助设计兼容多源供应、多区域布局的长期合作框架协议，以降低对单一国家的依赖。

2.长期供应协议重谈：协助客户与海外供应商（特别是中国供应商）就现有长期采购合同进行重新谈判，以应对关税变化、供应链转移要求等新情况。

3.供应链全面风险评估：对客户全球供应链结构（包括采购来源、供应商分布、物流路径、原材料来源国）进行系统的法律与合规风险评估。

4.制造与供应链迁移法律规划：为计划将生产或供应链从中国转移（或建立第二、第三基地）至美国、东南亚、墨西哥等地的客户，提供全面的法律架构设计，涵盖投资设立、公司结构、供应商合同、知识产权转移、劳工、环保及税务等方面。起草和审查新的供应协议、制造协议、服务协议、运输/物流协议，以及与原中国供应商、客户、合伙人的退出协议。

信息来源：

https://www.cfr.org/expert-brief/unpacking-trump-twist-national-security-strategy

https://www.bhfs.com/insight/white-house-releases-2025-national-security-strategy/

https://www.mckinsey.com/capabilities/operations/our-insights/supply-chain-risk-survey

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（转自恒凯律师事务所https://www.hengkailaw.com/newsinfo/3117013.html）