美国消费品管理体系介绍(二)

2016-03-29

(三)消费品管理模式

消费品范围广泛、目录众多、品种繁杂。CPSC管理的消费品有1.5万多种,可大致分为两大类,即强制性管理的产品与非强制性管理的产品。在CPSC管理的1.5万种产品中,有250多种消费品属于强制性管理的产品,CPSC制定了强制性法规与标准,主要针对产品的重金属含量、有毒有害物质、包装、标签等关键项目。对于强制管理的消费品,CPSC虽然不对企业生产过程进行监管,但要求产品生产商、进口商和销售商对发现缺陷、危害和有消费诉讼的产品进行报告,并承担可能的召回等义务。对于非强制性管理的产品,生产企业可以采用自愿性标准,如美国国家标准协会(ANSI)、美国材料实验协会(ASTM)、保险商实验所(UL)等机构制订的标准,这些标准虽不被CPSC强制采用,但若产品不符合相关自愿性安全标准,存在CPSC定义的潜在危害时,也属于召回之列。

CPSC主要通过以下三种方式对消费品进行有效监管:一是以教育、培训、研讨会和发布指南和其他出版物等方式,适时将委员会对产品的监管要求通告利益相关方或接受监管的有关单位。二是通过跟踪消费者事故保持对产品的监控;接到事故报告后采取跟进措施,进入和检查任何工厂、仓库或者生产或储存消费品的设施,或者检查任何由制造商拥有、管理或控制,具备自主检测能力的合格评定机构;对可能违反联邦标准或可能构成潜在风险的产品进行取样和测试。三是依据强制性规定测试消费品,查找违规,并通过对有害产品改装或将其从市场或消费者手中召回等方式对违规产品进行纠正,对于不按要求召回产品的企业,可以依法启动诉讼程序,实施强制召回。

    二、美国消费品管理特点

(一)以案例为依据不断调整完善法规标准体系

美消费品安全法律法规标准体系并非一蹴而就,而是在多年执法实践中不断得到发展与完善。CPSC以实际案例与数据为基础发展并完善消费品安全法律法规标准体系,及时发现问题,解决问题,高效应对,颇具特色。

  1. 《消费品安全促进法》

2007年,因儿童玩具重金属超标、存在有毒有害物质风险和磁铁易被儿童吞食隐患等, 美CPSC实施了多次召回,召回了轮胎、牙膏及大量的儿童玩具,包括中国2100多万件儿童玩具。

为加强对消费品安全的监控及执法力度,美决定对《消费品安全法》进行修订,并加快了修法进程,于2008年8月颁布并实施了《2008消费品安全促进法》。该法为儿童产品包括玩具、儿童用品、服装、鞋履等制定了更加严格的安全标准及安全要求;进一步强化了CPSC的职能;加大了对违法行为的惩罚力度。

该法包括七方面核心内容:一是在全美建立统一的强制性国家标准。二是进一步规范玩具中铅含量,加强筛查。三是在玩具上加贴可追溯性标签。四是将自愿性标准ASTM F963转化为强制性标准。五是对某些儿童产品实行强制性第三方检测。六是在玩具中禁止三种及临时禁止其它三种邻苯二甲酸盐。七是加大处罚力度,将每个批次违法罚金从5000美元提高到10万美元,将总罚金从最高125万美元提高到1500万美元,并可对违法责任人处以五年以下监禁。

2、《弗吉尼亚戈莱姆贝克游泳池和水疗中心安全法》

2002年,弗吉尼亚州一个7岁女孩戈莱姆-贝克在一个水疗中心被吸入排水管溺亡,此案件成为美对游泳池和水疗中心进行立法的导火索。案件发生后,戈莱姆-贝克父母多方呼吁对泳池与水疗中心排水设施进行立法,制订标准,避免悲剧重演。在对游泳池和水疗中心进行立法的过程中,每年仍有多人因游泳池和水疗中心设施问题导致死亡与受伤。如2007年,有9人死亡,65人受伤。美国会于2007年12月采纳了对游泳池和水疗中心进行立法的相关提案,通过了关于泳池与水疗中心安全的法律,并命名为《弗吉尼亚戈莱姆-贝克游泳池和水疗中心安全法》。

3、儿童外套细绳安全法规

如果儿童身穿的外套绊挂在其他物体上,可能会对儿童造成严重伤害,甚至死亡。从1985年至1997年,CPSC共收到因带拉绳儿童上衣外套缠结导致的21起死亡报告和43起非致命性事故报告。针对该问题,CPSC于1996年发布了关于儿童外套细绳临时法规,并在1997年采纳了相关的行业标准,以防止儿童因服装上的细绳而引发勒死或缠住的风险。该项行业性标准引进后,儿童因颈部或细绳造成的致命事件减少了75%,与腰部或服装底部细绳有关的死亡事故减少了100%。但是临时法规未能有效避免因儿童服装细绳问题给儿童造成的死亡与伤害事故。在2006年至2010年期间,CPSC收到26起因为儿童服装上的细绳引发的意外死亡事故,并召回了115批次不符合规定服装。

由于意外死亡事故不断发生,CPSC于2011年以5比0的投票结案一致通过一项新的更加严格的关于儿童外套细绳的联邦安全法规。该最终法规规定,2-12岁儿童服装,头部/颈部区域不得有任束带拉绳;2-16岁儿童服装,腰部底摆区域,当服装完全铺平时,束带拉绳伸出绳索通道的长度不得超过3英寸。新法规从源头上彻底解决了儿童因服装束带拉绳造成的死亡与伤害问题,将风险因素降到最低。

以上三个实例充分显示美政府部门与立法层面对消费品给消费者造成死亡与伤害案件的高度重视,特别是对儿童保护的重视,也体现出美法规标准调整的务实、灵活与高效。

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